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　　隨著煤炭產業(yè)發(fā)展的繁榮期遠去，快速發(fā)展后形成的過剩困局襲來。據中煤協(xié)數據，目前煤炭產能過剩達15億噸以上。其中，山西、內蒙古、陜西等煤炭大省的情況尤甚。一方面煤炭產能過剩，另一方面煤炭消費需求則由于中國經濟增速換擋持續(xù)疲軟，煤炭主要產區(qū)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　數據顯示，今年1-8月，山西省五大煤炭集團利潤較去年同期平均下降67%，煤炭綜合售價276.77元/噸，同比下降24%。山西告別了煤炭擴張期，經濟發(fā)展速度明顯放緩。今年上半年，山西省GDP同比增長2.7%，處于經濟發(fā)展最為困難的時期。

　　另一產煤大省內蒙古同樣面臨著煤炭行業(yè)發(fā)展困境。據消息，上半年，內蒙古重點煤炭企業(yè)實現(xiàn)利潤19.1億元，同比下降86%。

　　從2010年至2014年，全國經濟增長速度從10.4%下降到2014年的7.4%，呈逐年降低趨勢。然而，全國煤炭產量卻從2010年的32億多噸增長到2014年的38億多噸，增長近19%。有業(yè)內人士指出，“一降一增”兩條曲線反映出煤炭行業(yè)頂層設計的失控狀態(tài)。

　　面對財政收入減少，地區(qū)投資和消費增速下降，資金鏈緊張，金融風險累積，經濟下行壓力倍增等問題，各煤炭主產區(qū)出路何在？

　　國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍認為，一方面要痛下決心擺脫舊的發(fā)展方式，抓緊淘汰落后產能。另一方面，加快培育新的動力和增長點，特別是要推進產業(yè)轉型升級。

　　具體說來，需要地方和中央兩個層面的共同努力。

　　地方層面來看，首先要合理控制煤炭產量，推進產能置換，將資源枯竭礦井和資源整合礦井的產能置換到園區(qū)大型現(xiàn)代化礦井上，實現(xiàn)產能合理利用。

　　其次，推進煤炭產業(yè)向高端、清潔、綠色、低碳方向轉型升級。要努力建設煤炭科技創(chuàng)新體系，著力抓好高效低碳煤炭技術研發(fā)推廣和重點項目科技攻關，推進煤炭高新技術產業(yè)化。

　　再次，延伸煤炭產業(yè)鏈。要大力發(fā)展清潔煤、煤層氣產業(yè)，建設煤電基地、現(xiàn)代煤化工基地，開發(fā)煤炭伴生資源，發(fā)展煤炭服務產業(yè)。

　　中央層面來看，需要重點制定以下政策。第一，制定資金支持的政策。如區(qū)分情況、有保有壓，加大對技術裝備水平高、抗風險能力強企業(yè)的信貸支持力度；加大就業(yè)專項資金的轉移支出力度；探索設立煤炭資源型城市轉產援助基金、煤炭開采區(qū)生態(tài)環(huán)境補償專項資金；制定和完善國有煤炭企業(yè)資源開采權價款轉增國家資本金政策；支持煤炭企業(yè)開展銀行間債券市場融資。

　　第二，制定降低成本的政策。如：適當下調煤炭增值稅率，擴大進項稅抵扣范圍；推進煤炭產區(qū)與鐵路部門建立協(xié)商定價機制，適當降低煤炭鐵路運費和港口費用，推廣煤炭集裝箱運輸，降低物流成本；加快建立煤礦落后產能退出機制和分離企業(yè)辦社會職能，減輕企業(yè)負擔。

　　第三，制定協(xié)調矛盾的政策。如：設立煤炭銷售最低保護價；鼓勵大型電力企業(yè)與煤炭企業(yè)簽訂煤炭購銷中長期協(xié)議；合理確定各地的產能限制指標，推進產能指標的市場化調劑；支持重點產區(qū)的外送電通道建設；降低煤炭出口關稅、取消出口配額限制，鼓勵煤炭出口，加大對低質煤炭進口的調控。

　　有業(yè)內人士指出，煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化在預期之中，煤價下跌、煤企虧損的現(xiàn)象多被煤企預判到。在地方政府救市舉措的紛紛出臺情況下，煤企施展一系列的扭虧舉措下，煤炭市場非但沒有出現(xiàn)扭轉跡象，企業(yè)經營狀況反而愈發(fā)糟糕。

　　煤炭行業(yè)的出路或并不在行業(yè)本身，若要從真正意義上實現(xiàn)扭虧為盈，行業(yè)外因素必須發(fā)揮巨大作用。