你所在的城市被垃圾包圍了嗎？中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院發(fā)布的《我國城市生活垃圾管理狀況評估報告》（下稱《報告》）指出，“垃圾圍城”已成為中國各大城市迫在眉睫的問題。許多城市面臨巨大的垃圾處置壓力，垃圾減量化勢在必行。

　　該《報告》利用2006年至2012年的公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并結(jié)合案例調(diào)查，從無害化、減量化、資源化和無害化前提下的低成本化四個方面評估了中國288個地級及以上城市生活垃圾管理情況。

　　數(shù)據(jù)顯示，目前，中國城市生活垃圾清運(yùn)量大而增長的速度快，從1979年的2508萬噸增長至2012年的17081萬噸，增加了5.8倍，成為可持續(xù)發(fā)展障礙之一。

　　而且，目前，垃圾不僅“包圍”了城市，也逐漸“包圍”了農(nóng)村。據(jù)中國網(wǎng)的報道，前環(huán)保部部長周生賢曾經(jīng)就環(huán)保問題作報告時指出，全國4萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、近60萬個行政村大部分沒有環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，每年產(chǎn)生生活垃圾2.8億噸，不少地方還處于“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”狀態(tài)。

　　“四化”狀況堪憂

　　總體看來，中國城市生活垃圾“四化”的處置并不是很理想。據(jù)《報告》，2006年至2012年，市轄區(qū)生活垃圾無害化處理率呈上升趨勢，但仍然比較低。2006年均值為52.39%，2012年均值為62.02%?？梢哉f其余接近40%的垃圾（主要是指農(nóng)村的垃圾）沒有收集或者收集了只是簡單存放，尚未進(jìn)行無害化處理。

　　《報告》稱，實(shí)際上，很多城市的生活垃圾衛(wèi)生填埋、焚燒廠并沒有實(shí)現(xiàn)廢水、廢氣連續(xù)達(dá)標(biāo)排放，沒有嚴(yán)格執(zhí)行排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　另外，大陸地區(qū)2012年人均生活垃圾日清運(yùn)量平均為1.12千克，而臺灣地區(qū)臺北市2012年的人均生活垃圾日清運(yùn)量已減少到0.37千克。

　　《報告》預(yù)測，中國人均垃圾日清運(yùn)量將呈平穩(wěn)的下降趨勢。換句話說，如果不改變當(dāng)前的政策，生活垃圾減量化的速度將是非常緩慢的。

　　《報告》對全國和典型城市廢紙和廢塑料資源回收率估算結(jié)果顯示，回收率并不理想。2013年，廢紙綜合利用率約為44.7%，廢塑料回收率為23.2%。

　　此外，近年來環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入增長迅速，但人均垃圾日清運(yùn)量幾乎沒變化，存在設(shè)備閑置問題。

　　成本賬如何？

　　《報告》將生活垃圾處理的社會成本劃分為收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)成本和衛(wèi)生填埋成本。以北京為例，2012年，北京市生活垃圾處理（末端為填埋處置）的社會成本為1530.7元/噸，垃圾收集成本、轉(zhuǎn)運(yùn)站成本、運(yùn)輸成本、衛(wèi)生填埋成本所占比重分別為59.1%、3.5%、9.8%、27.6%。

　　2012年，北京市生活垃圾清運(yùn)量648.31萬噸，按照1530.7元/噸的全社會成本來算，垃圾管理的社會成本總額達(dá)99.23億元，占北京市當(dāng)年財(cái)政支出的2.1%，人均垃圾處置支出高達(dá)480.5元/年。

　　《報告》建議，在國家層面需明確規(guī)定“十三五”城市生活垃圾管理目標(biāo)，并每年公布城市生活垃圾管理績效評估報告。修訂《固定廢物污染環(huán)境防治法》，將垃圾源頭強(qiáng)制分類納入法律。明確信息公開內(nèi)容，完善生活垃圾管理的信息統(tǒng)計(jì)體系，細(xì)化統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。盡快對生活垃圾填埋場、焚燒廠實(shí)施空氣排污許可證制度和水排污許可證制度，以排污許可證制度促進(jìn)末端處置無害化，促進(jìn)其連續(xù)達(dá)標(biāo)排放。