近一個時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的重要部署，煤炭行業(yè)脫困初見成效。但受地方保護主義和執(zhí)法不嚴等因素影響，部分地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)問題突出，一些煤礦超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)等問題仍未得到有效遏制，嚴重擾亂市場秩序，影響煤炭總量控制，阻礙脫困工作開展。
關(guān)于全面清查和堅決制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)的緊急通知
發(fā)改運行[2014]2546號
有關(guān)省、區(qū)、市人民政府：
近一個時期，各地區(qū)、各有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的重要部署，煤炭行業(yè)脫困初見成效。但受地方保護主義和執(zhí)法不嚴等因素影響，部分地區(qū)違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)問題突出，一些煤礦超能力生產(chǎn)、不安全生產(chǎn)等問題仍未得到有效遏制，嚴重擾亂市場秩序，影響煤炭總量控制，阻礙脫困工作開展。為確保國務(wù)院工作部署落實到位，要進一步明確地方政府在煤炭行業(yè)脫困工作中的主體責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，采取有力措施制止煤礦違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)。經(jīng)報請國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項緊急通知如下：
一、落實主體責(zé)任。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）人民政府要認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)脫困的工作部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》（國辦發(fā)［2013］104號）的相關(guān)要求，強化主體責(zé)任，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門和責(zé)任人。要對轄區(qū)內(nèi)煤礦實現(xiàn)無違法違規(guī)建設(shè)生產(chǎn)作出承諾，于2014年11月底以前將承諾書報送國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局。
二、全面排查清理違法違規(guī)煤礦建設(shè)生產(chǎn)。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府要對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦建設(shè)項目登記造冊，逐一排查認定，摸清底數(shù)。對基本建設(shè)手續(xù)不齊全、今年產(chǎn)量已超出生產(chǎn)能力以及存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦，一律責(zé)令停工停產(chǎn)，限期整改。對未公告產(chǎn)能的煤礦，責(zé)令立即公告。
三、落實各項停產(chǎn)措施。對責(zé)令停產(chǎn)的煤礦，除保證必要的礦井通風(fēng)、排水等保安負荷外，一律停供采掘用電。各省級人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門，綜合采取停供火工用品、限電等措施，通過包片、包礦、巡回抽檢等方式，加強監(jiān)督檢查。在項目核準、安全生產(chǎn)、能力核減、融資貸款、用地用電等方面加強管理力度，形成工作合力，確保各項措施落實到位。
四、加大問責(zé)力度。對弄虛作假、逾期未報或隱瞞不報的煤礦，國家能源局、國家煤礦安監(jiān)局將列入黑名單，今后不予辦理項目核準和安全核準手續(xù)。對屬停產(chǎn)整改范圍但拒不停產(chǎn)整改、擅自組織生產(chǎn)的煤礦，由省級人民政府予以關(guān)閉。同時，要嚴肅追究煤礦及其集團公司主要負責(zé)人和相關(guān)部門的責(zé)任，對監(jiān)管不力、徇私枉法的公職人員，移交有關(guān)部門依法依紀處理，情節(jié)嚴重的追究刑事責(zé)任。
請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）人民政府將基本建設(shè)手續(xù)不齊全、未公告產(chǎn)能、超能力生產(chǎn)以及存在重大安全生產(chǎn)隱患的煤礦名單，以及關(guān)停整改有關(guān)情況，于2014年12月15日前報送國家發(fā)展改革委、國家能源局和國家煤礦安監(jiān)局，由三部門提出分類治理意見。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
國家煤礦安監(jiān)局
2014年11月6日
