2013年初以來，我國中東部地區(qū)普遍出現(xiàn)嚴重的霧霾天氣，大氣污染防治成為社會關注的焦點。引發(fā)霧霾的原因很多，大量的能源消費和以煤為主的能源結構是霧霾多發(fā)的主要原因，有效治理霧霾不可避免地要涉及對煤炭消費的限制和替代。

　　一直以來，煤炭作為相對能夠自給的、較為低廉的能源品種，是中國能源體系中最重要的組成部分，滿足了中國近66%的一次能源需求和78%的電力。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國的煤炭產(chǎn)能不可避免地快速擴張。經(jīng)過“黃金十年”，2012年煤炭行業(yè)開始出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。一些專家估計，2013年全國煤炭產(chǎn)能約為46.3億噸，總產(chǎn)能過剩約為5億噸，而相關研究則認為總產(chǎn)能過剩更大些，接近10億噸。

　　伴隨著煤炭行業(yè)產(chǎn)能過剩的是價格快速下調和行業(yè)效益的整體下滑。毫無疑問，煤炭價格的下降是導致行業(yè)本輪凈利潤下滑的重要原因。以秦皇島動力煤平倉價為例：2003年到2012年之間，全國煤炭產(chǎn)量從18.35億噸上漲到35.16億噸，漲幅為91.62%，而價格從250元/噸左右上漲到850元/噸左右，漲幅約為240%。2011年到2013年，產(chǎn)量從35.16億噸上漲到36.80億噸，上漲幅度為4.66%，而價格則從850元/噸左右下降到580元/噸左右，下降幅度約為31.76%。

　　同時，霧霾治理將使我國的煤炭消費峰值提前出現(xiàn)。研究表明，中國煤炭消費峰值可能在2020年出現(xiàn)，消費峰值為42億噸。當然，這個估計是基于許多假定基礎上，包括政府治理霧霾的動力和決心、清潔能源發(fā)展速度（尤其是核電）、能源價格改革的進度、碳稅碳交易的實施等，尤其是煤制油和煤制氣的發(fā)展。

　　當前煤炭行業(yè)的主要矛盾是，經(jīng)濟增長放緩和霧霾治理使得國內(nèi)煤炭需求增速放緩，而產(chǎn)能和進口的急劇增長使得煤炭供過于求，煤價下跌。對產(chǎn)煤大省的地方政府來說，首先應該對煤炭產(chǎn)能有客觀判斷，通過淘汰落后、剩余產(chǎn)能，平衡煤炭整體供需水平。保證煤炭企業(yè)的盈利和可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定價格是目前政府和煤炭企業(yè)需要努力達到的目標。

　　政府應該清理煤炭相關收費。根據(jù)統(tǒng)計，目前煤炭行業(yè)的行政事業(yè)性收費及政府性基金高達幾十種，煤炭流通階段的成本遠遠超過開采生產(chǎn)成本。近年來，國家發(fā)改委、財政部等部門也曾多次發(fā)文清理涉煤收費基金，然而效果不佳。筆者認為，降低煤炭行業(yè)收費，一方面有利于減少煤炭企業(yè)的經(jīng)營壓力，另一方面也有利于應對即將出臺的煤炭資源稅(從價計征)。

　　對于煤炭企業(yè)來說，希望通過限制煤炭進口來對抗國內(nèi)市場行情的低迷，其初衷是可以理解的，但比較困難。首先，“北出南進”一直是我國煤炭進出口基本格局，即使我國還是煤炭凈出口國時就是如此，這是由運輸成本和資源條件約束所決定的。其次，對于宏觀經(jīng)濟而言，進口煤炭有許多好處，煤炭是不可再生資源，進口煤炭可以保護國內(nèi)煤炭資源，有助于能源安全和將更多的煤炭紅利留與子孫。進口煤炭可以是穩(wěn)定國內(nèi)煤炭市場和價格的一股力量，對彌補國內(nèi)煤炭供需缺口具有一定的意義，限制煤炭進口將不利于煤炭價格穩(wěn)定和長期供需平衡。進口煤炭有利于提高國內(nèi)煤炭企業(yè)的效率和競爭力，促進煤炭市場化。

　　而從煤炭企業(yè)角度而言，還應努力降低自身成本，提高管理和生產(chǎn)的效率。由于環(huán)境和安全標準的提高，國內(nèi)煤炭企業(yè)的煤炭開采成本不斷上升。作為地下開采業(yè)，煤炭行業(yè)成本構成比較復雜，人工成本占據(jù)較大比重，輔助費用較高，成本水平受地質條件、工作布置等因素的影響較大。煤企應該通過提高員工積極性、技術進步、成本管理等手段提高運營效率，降低原煤成本，提高自身競爭力。

　　對于煤炭來說，實現(xiàn)煤炭清潔化利用是今后的必由之路。傳統(tǒng)煤炭利用方式存在效率低下、污染物治理技術落后等問題，需要逐步在成本允許的情況下得到解決。地方政府和企業(yè)應該共同努力，提高煤炭開采、加工、儲存運輸、轉化和利用過程中的潔凈煤技術水平和運用，通過煤炭清潔化利用，提高煤炭消費質量，緩解煤炭產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護之間的矛盾。

　　霧霾治理背景下，煤炭產(chǎn)量大規(guī)模擴張的日子一去不復返。但就此認為煤炭價格將持續(xù)疲弱，是把問題簡單化。首先，能源品種是可替代的，因此價格是聯(lián)動的。如果石油價格漲到每桶200美元，煤炭價格也會大幅上漲。其次，我國的煤炭產(chǎn)能非常集中（山西和內(nèi)蒙占全國煤炭產(chǎn)量接近53%），而且地方政府對煤炭企業(yè)影響力很大。如果地方政府要穩(wěn)定價格，借鑒OPEC通過石油生產(chǎn)配額控制供給的方法，對煤炭進行“去產(chǎn)能”和聯(lián)合定價，按照目前對市場的占有率，并不是不能做到。